发布时间：2021-03-10
前言：
在连续两年有人大代表提议“取消承兑汇票”之后，今年依然有人大代表提议“取消承兑汇票”。近日，全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红在接受人民日报社旗下中国城市网专访时建议：取消承兑汇票，促进中小企业高质量发展。站在这些人大代表的角度，其提出这个建议可以理解，但无济于解决他们所面临的问题。
一、人大代表提议背景
周善红代表在接受采访时指出承兑汇票存在以下弊端：
1、盘剥了企业的利润
眼下中小企业面临的最为直接的问题是，大企业付货款几乎都是承兑，而中小企业购买材料、发放工资、交纳税金、支付利息等却需要现款，于是就会产生承兑汇票贴息等费用，这无疑就直接盘剥了企业的利润。
2、增加中小企业资金流断裂风险
在市场交易中，如果上游企业手里同时持有现金和汇票，肯定会优先选择用汇票进行付款。对于资本雄厚的国有银行和央企国企来说，按期承兑汇票可能性相对较高，但是一些小银行和小企业的承兑汇票往往到期后还要拖延。现在市场变化幅度大，企业的财务状况受到诸多因素影响，当持票人在短期难以贴现时，可能会造成资金断流，而承兑人在了解这些状况后，很有可能到期不予承兑，这大大增加了拖垮中小企业的风险。
3、无法解决企业急需的现金需求
2020年受疫情影响，许多企业面临生存危机，其实很多中小企业的危机并不是因为疫情，而是来自被大企业长期严重拖欠货款而产生的困境。从流通角度来看，虽然承兑汇票能够办理贴现，但因为办理手续需要时间，还因为过程繁琐和效率低等原因，短期内根本无法收到现款，因而并不能解决企业急需资金。
4、银行承兑汇票已经变相成为银行向企业“索取”利润的工具
由于银行要求开具银行承兑汇票的企业必须在银行存有相同金额的存款（实际并不都是全额保证金），这给企业资金周转没有带来任何好处，而金融企业无需存款作为支撑即可发行银行承兑汇票。显然，银行承兑汇票已经变相成为银行向企业“索取”利润的工具。
通过查阅周善红代表所在公司——江苏万顺集团的有关资料，这是一家主要从事汽车零配件制造、石化制造装备工程的公司，合作伙伴主要有一汽集团、上汽集团、山东重工集团、长安汽车集团、中石油、中石化、中海油等，而这两个行业、合作伙伴都是开票大户，公司肯定是每年收到大量的承兑汇票，深受其扰。因此，周善红代表提出“取消承兑汇票”也是能够理解的。
二、人大代表的“三步走”建议
鉴于承兑汇票的种种弊端，周善红建议，逐步取消承兑汇票的使用和流通，可分“三步走”。
第一步，严格落实《保障中小企业款项支付条例》，形成一个公平竞争的市场环境，让中小企业资金紧张的状况得到根本缓解；
第二步，国有银行及大型企业率先减少发行承兑汇票及降低贴现率，营造良好的中小企业生存发展空间；
第三步，停止银行承兑汇票及商业承兑汇票的增发，在已发行的承兑汇票持有到期完成承兑后不再开具新的承兑汇票。
三、问题的核心
周善红代表提出的承兑汇票的四点弊端主要是站在自身利益角度提出来的，但这些弊端的核心源头在于企业之间存在强势与弱势的差别，“大鱼吃小鱼”是市场经济所无法避免的结果，即使取消承兑汇票也解决不了这个问题，强势企业依然会采用杀价、增加账期等其他方式压缩弱势企业的利润空间，增加自己的利益。
商业汇票作为一种标准化的金融工具，在当前应收账款快速增长的环境下有其存在的意义。诚然，当前商业汇票也确实存在各种各样的问题，我们应该做的是完善它而不是否定它。
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