发布时间：2024-3-12
前言：
“两会声音”系列专题是我们每年的保留节目之一，然而今年的两会，我找呀找，愣是没找到人大代表提到票据的新闻，票据行业没有人参加两会吗？那今天就对过去三年两会中关于票据的提议进行回顾。
一、取消承兑汇票
近些年，伴随经济下行压力加大，企业间拖欠账款现象增多，陆续有企业的人大代表提议“取消承兑汇票”，其认为承兑汇票增加了中小企业资金流断裂风险，成为大企业盘剥中小企业的工具，例如《又见人大代表提议：取消承兑汇票》。
可能是这类提案有点多，2024年1月，人民银行公布了对十四届全国人大一次会议第7045号建议的答复，针对人大代表提出的“取消银行承兑、商业承兑汇票”建议，人民银行从商业汇票的作用、相关部门已经采取的措施和下一步工作考虑三个方面进行答复，并明确指出：简单禁止商业汇票并不能完全解决企业拖欠账款问题。详见《人民银行：禁止商业汇票并不能解决企业拖欠账款问题》。
有批评很正常，票据市场确实有很多不完善的地方，近几年票据行业最大的两个政策变化：一个是票据最长期限由1年缩短至6个月，一个是票据信息披露制度的出台，我认为很大程度受企业的批评而推动的。
如今的舆论环境，对票据的负面评论依然很多，其中不少观点有点偏颇，希望票据管理部门后续能加强与企业尤其是中小企业的沟通，好的建议多吸收，欠妥的建议也能够及时回应。
二、加强票据监管
与提议“取消承兑汇票”相比，部分人大代表偏理性一点，认为商业汇票有存在的必要，但是缺乏有效的监管，尤其是商票，比如《全国人大代表黄建平：多途径防控商业承兑汇票风险》。
监管是一把双刃剑，好的监管可以让票据市场更健康地运行；而不当的监管可能在解决某一问题的同时又产生了新的问题，反而让票据市场更加糟糕。票据不是一个孤立的事物，不仅环节众多，而且存在诸多类似产品或替代产品，建议出台监管措施之前考量全面细致一点。
三、《票据法》修订
其实好多年前，修订《票据法》就已经成为人大代表的提议对象，最近几年也是一个热点议题，例如2022年马玉红等30名人大代表联名的第27号议案建议修改票据法，又比如《全国人大代表：建议修改完善<票据法>》。
现在情况是不仅人民银行认为有修订票据法的必要，全国人大财经委也是认同的，问题在于怎么修改没有达成共识。前段时间和审计署的一个朋友聊到这个问题，讨论的结果是目前确定可以改的非常有限，如果改些无关痛痒的东西意义好像也不大。正如全国人大财经委答复所言：建议在修改完善有关配套制度的同时，积极开展研究论证，待条件成熟时提出修法建议。
四、票据与电子债权凭证
近年来，电子债权凭证在我国获得快速发展，其与商业汇票高度相似，但受到的监管远小于商业汇票，因此部分人大代表提议加强电子债权凭证的监管，其中有人大代表提议将电子债权凭证纳入准票据管理，例如《两会声音：将电子债权凭证纳入准票据管理》。至今，仍未看到有关电子债权凭证的监管措施出台。
五、票据创新型业务
还有一类是关于票据创新型业务的提议，近三年我只看到一份，就是关于绿色票据的，详情见《两会声音：大力发展绿色票据》。
对于票据创新型业务，除了政策支持，更重要的还是培养市场内生性的业务机制，而不是政策推一步走一步，就像学自行车一样，刚开始父母可以扶一把，但要想骑得更远你得自己学会骑自行车。
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