发布时间：2020-06-06
前言
长期以来，商票市场信息不透明是制约其发展的重要因素之一。2020年1月15日，上海票据交易所发布《关于商业汇票信息披露平台试运行有关事项的通知》，平台次日上线试运行。6月5日，央行发布《关于规范商业汇票信息披露的公告（征求意见稿）》。两项文件表述保持高度一致性，我认为《关于规范商业汇票信息披露的公告》就是商业汇票信息披露平台的配套制度。这也表明了央行和票交所在加强商票信息披露方面是有决心、有计划的。
一、《征求意见稿》起草说明
（一）起草背景
商业汇票是企业资金周转、融资的重要工具。与其他形式的应收账款相比，商业汇票具有凭证法定、账期固定、市场认可度及流动性较高等优势，在优化企业应收账款结构、提高应收账款流转与融资等方面发挥重要作用。但实践中，商业承兑汇票因信用问题导致其流动性和融资便利性较低，部分财务公司承兑票据也存在类似问题，因此一些企业对商业汇票产生负面评价，亟待建立信用约束机制，解决商业汇票流动性和融资问题。鉴此，人民银行起草《公告》，通过规范承兑人商业汇票信息披露，建立承兑人信用约束机制，以改善市场信用环境，促进商业汇票更好发挥其功能作用。
（二）主要内容
《公告》共十条，主要内容如下：
一是明确披露主体和披露内容。明确商业汇票承兑人为信息披露主体，应按要求披露票据承兑信息和承兑信用信息，鼓励承兑人披露其他信用相关信息。
解读：票据承兑信息和承兑信用信息，商业汇票承兑人必须披露。其他信用相关信息，商业汇票承兑人自愿披露。
二是明确引导和激励政策。明确金融机构办理贴现等票据业务前的信息核对、核实要求，企业作为承兑人信息披露及时准确、信用良好的，鼓励金融机构优先为其办理票据业务，以加强对承兑人信息披露的引导和激励。
解读：对于信息披露及时准确、信用良好的承兑人企业，鼓励金融机构优先为其办理票据业务，也就是激励机制。
三是明确监测责任和风险提示。明确票据市场基础设施应加强市场监测，对承兑人信息披露、信用异常等情况进行提示，以提高信息披露的准确性和及时性。
解读：票据市场基础设施是商业汇票信息披露的监测与管理机构，即上海票据交易所。
四是明确生效日期和适用范围。明确适用范围暂限于商业承兑汇票，财务公司承兑票据参照执行，拟在正式实施前预留过渡期。
解读：明确什么样的票据需要进行披露，商票需要披露，财票可参照执行，银票没有要求。
二、《征求意见稿》正文
为加强商业汇票信用体系建设，建立完善市场化约束机制，保障持票人合法权益，现就商业汇票信息披露有关事宜公告如下：
一、承兑人应当于承兑完成日次一工作日内，披露每张票据的承兑信息，包括出票日期、承兑日期、票据号码、出票人名称、承兑人名称、承兑人社会信用代码、票面金额、票据到期日等。
二、承兑人应当于每月前七个工作日内，披露承兑信用信息，包括累计承兑发生额、承兑余额、累计逾期发生额、逾期余额等情况。解读：1、2两条即票据承兑信息和承兑信用信息的披露内容，其中票据承兑信息按日披露，承兑信用信息按月披露。
三、承兑人对披露信息的真实性、准确性、及时性和完整性负责。
四、企业取得商业汇票前，可通过中国人民银行认可的商业汇票信息披露平台查询票据承兑信息，加强风险识别与防范。
五、金融机构办理商业汇票的贴现、质押、保证等业务前，应当通过商业汇票信息披露平台查询票据承兑信息，信息不存在或者记载事项与披露信息不一致的，金融机构不得为该票据办理贴现、质押、保证等业务。解读：5、6两条包含两方面信息：1、表明信息披露的对象既包括企业，也包括金融机构，也即对市场公众开放。2、信息披露的平台为中国人民银行认可的商业汇票信息披露平台，从现有资料来看，基本可以断定就是票交所今年1月推出的商业汇票信息披露平台。
六、企业作为承兑人信息披露及时准确、无逾期记录的，金融机构应当优先为该企业办理票据业务。企业作为承兑人披露信息存在虚假、延迟或者持续逾期记录的，金融机构应当审慎为该企业办理票据业务。解读：第6条主要是为了激励承兑人及时准确披露信息和爱惜自身信用。
七、承兑人可通过商业汇票信息披露平台披露其他信用信息。承兑人在债券市场发生违约的，应当主动披露债券违约情况。解读：第7条指出承兑人可自愿披露其他信用信息，但重大风险事件必须披露。从票交所商业汇票信息披露平台试运行情况来看，我还没看到过有企业披露过其他信用信息，与第6条结合起来看，未来承兑人这方面的积极性可能会变高。
八、票据市场基础设施应当协助承兑人及时、高效披露相关信息，并加强监测，对承兑人披露信息存在虚假、延迟或者承兑的商业汇票持续逾期等情况进行提示。企业、金融机构发现伪假商业汇票或者冒名承兑等异常情况的，应当及时向票据市场基础设施反馈。
九、票据市场基础设施根据本公告及中国人民银行有关要求，制定商业汇票信息披露操作细则，报中国人民银行备案后施行，并定期向中国人民银行报告商业汇票信息披露情况。解读：8、9条中的票据市场基础设施，即上海票据交易所，负责具体相关工作，并定期向中国人民银行报告。
十、自2021年X月X日起，商业承兑汇票执行以上信息披露规定，财务公司承兑汇票参照执行，银行承兑汇票另行规定。