发布时间：2022-02-15
前言
2022年1月14日，央行发布关于《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知，昨天(2月14日)是意见反馈最后的截止时间。这不禁让人想问：正式稿什么时候会发布？
一、央行规章制定流程
一般而言，央行规章制定发布流程主要分为以下五步：
1、央行发布规章制定工作计划；
2、央行制定或修订规章，撰写规章征求意见稿或修订征求意见稿；
3、央行就征求意见稿向社会公开征求意见；
4、央行根据反馈意见进一步修改规章；
5、央行对规章进行审议，审议通过并报经党中央、国务院同意后，正式发布。
目前《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》（以下简称《办法》）刚结束第三步进入了第四步，即央行根据反馈意见进一步修改《办法》。我们并不知道第四、第五步将具体花费多长时间，但可以根据过往规章这两步所花费的时间来大致估算《办法》还有多长时间发布。
二、过往规章制定进度分析
选择《标准化票据管理办法》发布以来较为重要的规章，分析其征求意见稿截至时间到正式稿发布时间之间的时间间隔，如下：
由上表可知，央行规章制定的第四、第五步合计花费的时间分布在76天-386天之间，平均间隔为243天，且一般重要性、复杂度越高的规章所需的时间往往越长。
就《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》而言，重要性、复杂度肯定是要高于《标准化票据管理办法》和《关于规范商业承兑汇票信息披露的公告》，因此离正式发布至少还有半年时间；即使相较于其他规章也不遑多让，如果按243天的平均间隔来算的话，正式稿的发布时间在10月，预计大概率在2022年四季度，甚至明年一季度都有可能。
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