发布时间：2024-2-06
前言
2024年1月30日，人民银行公布对十四届全国人大一次会议第1280号建议的答复，就国内信用证有关建议进行答复。答复从建立统一的国内信用证交易平台、优化国内信用证办理手续、降低开证手续费和融资成本、加大国内信用证的宣传力度四个方面展开。2022年，国内信用证开证金额近3万亿元。
人民银行答复全文
中国人民银行对十四届全国人大一次会议第1280号建议的答复
发布时间：2024年01月30日
种衍民代表：您提出的关于加快推广国内信用证支付方式，更好服务于实体经济的建议收悉，经商金融监管总局，现答复如下：
中国人民银行积极推动国内信用证业务发展，不断完善有关业务制度。1997年，中国人民银行制定《国内信用证结算办法》（银发〔1997〕265号文），对国内信用证业务进行规范。2016年，中国人民银行会同原银监会修订《国内信用证结算办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会公告〔2016〕第10号文，以下简称《办法》），并指导中国支付清算协会、中国银行业协会配套出台国内信用证审单规则，统一审单标准，规范审单操作，从制度层面提升国内信用证接受程度。《办法》发布以来，国内信用证业务稳步发展，为企业贸易活动提供了有力金融支持。2022年，国内信用证开证金额近3万亿元。
一、关于建立统一的国内信用证交易平台问题
2019年，中国人民银行组织建设了电子信用证信息交换系统（简称“电证系统”），实现国内信用证全业务流程电子化。电证系统提升了国内信用证业务操作便利性及办理效率，规避了纸质信用证业务操作风险。2022年，通过电证系统开立的国内信用证金额达1.47万亿元，占同年国内信用证开证总金额的50%。下一步，中国人民银行将结合业务需求，持续优化电证系统功能，鼓励商业银行将纸质证以及各自行内系统开立的电子证统一通过电证系统办理，提升国内信用证业务电子化水平。
二、关于优化国内信用证办理手续问题
国内信用证作为跟单流转的信用支付工具，只有当卖方提供的相关单据（例如发票、货物运输单据等）符合信用证上列明的相关要求时，银行才予以付款，其对贸易背景真实性审核要求更为严格，业务流程长，操作繁琐，开证银行和交单银行往往需要交替进行7至10步操作。2021年，为适应电子发票发展，中国人民银行指导中国支付清算协会发布《关于明确国内信用证项下电子发票交单有关规则的公告》(中国支付清算协会公告〔2021〕第21号文)，规范国内信用证项下电子发票交单操作流程。下一步，中国人民银行将鼓励商业银行在防范风险的前提下，积极研究通过线上方式办理相关业务，进一步丰富网上银行功能，优化国内信用证办理手续，促进国内信用证更好服务于实体经济发展。
三、关于降低开证手续费和融资成本问题
由于国内信用证业务流程复杂，对业务人员专业性要求较高，商业银行需建立专业、专职的审单队伍，人才培养周期较长，综合投入较大，且目前国内信用证市场规模相对较小，办理成本和融资成本均较高。中国人民银行将持续践行“金融为民”理念，鼓励商业银行加大国内信用证业务推广力度，在平衡成本收益的前提下，研究降低各项手续费和融资成本等问题，特别是加大对中小企业作为国内信用证受益人的融资支持力度，降低客户综合成本。
四、关于加大国内信用证的宣传力度问题
《办法》及配套审单规则发布后，中国人民银行指导中国支付清算协会组织开展了4场大型培训，参训人员累计超2000人。电证系统上线以来，中国人民银行通过线上线下各种形式组织50余场业务培训，覆盖140家银行共计9000余人次。此外，中国人民银行将持续听取市场主体意见与建议，组织开展形式多样的业务培训、行业交流，引导商业银行加强对企业的宣传培训，提升客户渗透率和业务知悉度。下一步，中国人民银行将会同金融监管总局持续稳步推动国内信用证业务发展，积极探索国内信用证适用场景，督促引导商业银行不断优化业务流程、提高办理效率，更好满足市场和企业需求，助力实体经济高质量发展。
感谢您对金融工作的关心和支持。欢迎访问中国人民银行门户网站，了解中国人民银行最新工作动态及金融领域的相关信息。
中国人民银行
2023年7月19日