发布时间：2023-06-07
前言
继5月底全国人大常委会2023年度立法工作计划发布后，2023年6月6日，国务院也发布了2023年度立法工作计划，和此前一样，《票据法》依然缺席。
一、立法知识科普
在我国，只有全国人大及其常委会拥有制定法律的权力，国务院拥有提出法律案的权利，而人民银行是国务院的组成部门之一。落实到《票据法》上，虽然人大代表可以提出修改《票据法》的提案，但人民银行作为票据的主管部门，起草《票据法》的工作还得是由人民银行负责。
也就是说，修改《票据法》需人民银行先立项，再报国务院审批，如果《票据法》纳入国务院当年的立法工作计划，则人民银行可以着手起草《票据法》草案；同时，全国人大常委会也会制定一个当年的立法工作计划，如果《票据法》纳入，则全国人大常委会将视情况对《票据法》草案进行审议，审议通过便是表决和公布了。
二、人民银行提出修订《票据法》
2022年10月，人民银行行长易纲在全国人大常委会会议上作国务院关于金融工作情况的报告时，指出下一步工作考虑：加强金融法治建设，加快修订人民银行法、商业银行法、保险法、信托法、票据法、反洗钱法等重要基础性法律。
2023年2月10日，人民银行召开2023年金融市场工作会议，总结2022年人民银行金融市场和信贷政策工作，安排部署2023年重点工作。票据方面，会议要求促进货币市场平稳运行，持续规范票据市场发展，推动修订票据法。
也就是说，人民银行当前是有修订《票据法》的打算。
三、国务院2023年度立法工作计划
2023年6月6日，国务院发布了2023年度立法工作计划，其中，拟提请全国人大常委会审议的法律案17件，预备提请全国人大常委会审议的法律案34件。具体到金融领域：
（1）拟提请法律案：反洗钱法修订草案；
（2）预备提请法律案：商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案。
信托法、票据法并未进入国务院2023年度立法工作计划，反洗钱法、商业银行法、银行业监督管理法、中国人民银行法、保险法进入了国务院2023年度立法工作计划。
四、全国人大常委会2023年度立法工作计划
2023年5月29日，全国人大常委会发布了2023年度立法工作计划，其中，继续审议的法律案17件，初次审议的法律案18件，预备审议法律案25件。具体到金融领域：
（1）继续审议法律案：金融稳定法
（2）初次审议法律案：无
（3）预备审议法律案：商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法。
票据法都没进入国务院2023年度立法工作计划，自然是不可能进入全国人大常委会2023年度立法工作计划。
五、《票据法》何时修订？
通过对上文信息的整理，目前金融领域法律案的发布顺序大致可以分为四档：
（1）金融稳定法；
（2）反洗钱；
（3）商业银行法、银行业监督管理法、中国人民银行法、保险法；
（4）信托法、票据法。
按这个节奏，乐观情况下，票据法于2024年进入国务院和全国人大常委会立法工作计划，最快2025年完成修订发布。如果全国人大认为当前修订票据法条件不成熟，可能还要等。
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